Advogado. Mestre e Doutor em Direito Tributário pela PUC / SP. Foi professor titular da Faculdade de Direito da UFPR no período de 1986 até 2006. Tem inúmeras obras publicadas. É autor, dentre outros livros, de Curso de Direito Administrativo, 4ª ed., São Paulo: Saraiva, 2009; Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 13ª ed., São Paulo: Dialética, 2009; Pregão (Comentários à Licitação  do Pregão Comum e Eletrônico), 5ª ed., São Paulo: Dialética, 2009; O Direito das Agências Reguladoras Independentes,  São Paulo: Dialética, 2002;  Teoria Geral das Concessões de Serviço Públicos, São Paulo: Dialética, 2003.